正规美高梅棋牌2022年度行政执法数据分析报告
来源:本网
发布日期：2023-03-06 17:02
加强文化市场行政执法是维护文化市场健康良性发展的重要保证，也是促进文化产业发展的法治保障。2022年正规美高梅棋牌认真贯彻落实国家、省关于依法行政工作要求，扎实开展重要节点出版物市场及网络文化市场专项整治、暑期文化和旅游市场集中整治、加强青少年版权保护、无证娱乐场所集中专项整治等行为，落实疫情防控要求，着力抓办案件，提高案件质量，努力构建文化市场行政执法公开公平公正环境，为维护经济社会文化发展秩序，保护人民群众合法权益作出积极贡献。现将全年行政执法数据分析报告如下：
一、基本情况
2022年，全局共出动执法人员15462人次，检查文化旅游市场经营单位5154家次，其中检查网吧1605家次，歌舞娱乐场所573家次，游艺场所98家次，电影院182家次，星级酒店435家次，民宿277家次，旅行社165家次，景区景点352家次，书店201家次，印刷复制企业70家次，出版物经营场所298家次，演出场所29家次，艺术品经营场所57家次，文物保护单位136家次，高危体育场所152家次，其它场所524家次。
2022年，我局共办理行政处罚案件82宗，其中一般程序案件52宗、简易程序30宗，执行罚没款项共51.9万元，向上级推荐报送重大案件3宗，案件数和罚没款额均创三年来新高。2022年行政许可事项主要集中在旅游市场和演出市场，行政许可申请数和受理数均为100宗，许可数量95宗，不予许可数量为5宗。我局严格落实依法行政要求，全年未发生行政诉讼和行政复议情况。
二、2022年行政执法特点
（一）行政检查效率进一步提高。文化执法机构紧紧围绕局重点工作和中心工作，认真组织落实市委市政府重点工作安排，坚持以人民为中心的发展思想，落实为民执法，认真贯彻落实“综合查一次”制度，着力提高执法检查效率。文化执法机构在落实主责主业基础上，结合文明创建、安全生产和疫情防控等工作，加大对文化广电旅游体育市场检查频次和密度。开展旅游市场专项整治行动，规范旅游市场经营秩序；开展营业性演出市场专项执法检查，维护演出市场经营秩序；开展出版物市场、娱乐场所和艺术品市场专项检查，维护意识形态领域安全；开展互联网上网服务场所专项检查，保护未成年人身心健康；开展版权市场专项执法，打击侵权盗权行为。
（二）行政处罚案件数同比上升幅度较大。主要表现在出版市场类案件和旅游市场类案件增幅较大。2022年我局共办理一般程序案件52宗，2021年为36宗，增幅达44.4%，主要体现在，一方面是抓队伍建设初现成效，针对队伍建设存在问题，局党组及时对执法机构领导作出调整，就队伍存在的问题出真招下猛力进行整治，队伍风气有了较大转变，干事创业的劲头高涨。第二方面是根据市场出现的疑难问题，结合法律法规修订，采取审慎严谨的态度，案审部门加强办案指导，进一步扩大案源，办理了一批新类型案件。如2022年办理的12宗无证从事娱乐场所经营活动案，就是结合《娱乐场所管理办法》的修改所办的。
从执法办案数据统计看，娱乐场所类案件21宗，占比40.4%,出版类市场案件11宗，占比21. 2%，旅游市场案件6宗，占比11.5%，高危性体育类案件5，占比9.6%，版权类案件占比7.7%,和往年相比，均有不同程度的增涨。其中，一是及时关注娱乐场所相关法律法规修订，并运用到具体执法实践中，办理了一批未经许可从事娱乐场所经营案件。二是尽管全市出版物零售经营日渐萎缩，但部分中小学校周边的士多店、精品屋和文具店违规销售少量出版物的现象仍然存在。另，2022年查处的出版市场案件中有部分涉及一些非法书籍，大多为其它部门移送，说明对学校围边个体经营主体的监管以及对特定人群摆放非法出版物是文化执法工作的重点，也是意识形态管理工作的难点。三是由于受疫情影响，2022年全市旅游经营企业和旅游从业者基本处于歇业状态，市场疲弱活跃度不高，但打着看房团、车友会、交友活动等形式从事旅行社业务的情况有所上升，结合相关专项整治行动，我局办理了4宗类似案件，得到市委政法委的充分肯定。这些案件的查处，对规范疫情时期旅游市场秩序，促进旅游市场规范有序发展发挥积极作用。
（三）行政许可数量同比有所下降。2021年行政许可申请数量为127宗，受理数量和许可数量为100宗，不予许可数量为0宗；2022年行政许可申请数量和受理数量为100宗，许可数量为95宗，不予许可数量为5宗，有3宗因涉及材料格式问题退回，另外有2宗属于疫情防控需要，不予许可。
由于疫情影响等原因，与往年同期对比，2022年文旅部继续加强对聚集性活动管控，严控举办大型演出、展览等群体性活动，减少人员聚集，这些政策对文化和旅游市场活跃度产生了较为深刻的影响，行政许可的申请数量、受理数量和许可数量连续三年下滑。我局行政许可事项中主要是“举办涉港澳和在歌舞娱乐场所进行的涉外营业性演出审批”和“经营国内和入境旅游业务旅行社设立审批”有办件，2022年年初受新冠疫情影响，根据省文化和旅游厅相关通知要求，“举办涉港澳和在歌舞娱乐场所进行的涉外营业性演出审批”暂不受理涉外营业性演出活动（演职人员已在境内的除外），并且2022年港澳地区疫情严重，来内地演出的申办量大大缩减。综上，此次新冠疫情对我市文化旅游体育行业造成严重冲击，文化和旅游行业的复产复工仍然很困难。2022年底相关政策放开后，有望2023年能恢复到疫情前的数量。
（四）行政处罚“两法衔接”实现新突破。我局依法查处戴某侵犯著作权案，并加强“两法衔接”，案件获评国家版权局2021年查处侵权盗版有功单位。2022年，我局以涉嫌非法经营罪向公安部门移送了某图书公司未经许可，擅自从事中小学教科书发行业务一案，涉案教科书达14万册，共130多万码洋，该案属典型的通过网络平台违规发行中小学教科书，且掺杂销售盗版教材，侵权数量多，传播范围广，危害程度高，案情重大，严重扰乱了广东省中小学教科书发行市场，案件查处工作得到上级的充分肯定。
（五）办案质量进一步提升。一是办理了全国首宗涉北京冬奥会赛事节目案。2022年，我局向文化和旅游部报送重大案件3宗，其中创某新网络科技有限公司未经许可，通过信息网络向公众传播广播电视节目一案，被文化和旅游部评为全国文化市场重大案件。2022北京冬奥会是我国重要历史节点的重大标志性活动，是展现国家形象、促进国家发展、振奋民族精神的重要契机。在这重要时间节点加强冬奥版权的保护工作，对于弘扬奥林匹克精神、鼓励版权保护等都有重要意义，在北京冬奥周期成功办结该案更是彰显我国保护著作权的态度和力度。二是办理了我市首宗未经许可，通过网络平台开展旅行社业务案，当事人最终被罚款4.4万元，没收违法所得5.6万元，此案得到文旅部的肯定；三是办理了我市首宗教科书版权侵权案件，涉案的版权教材达6千多册共8万码洋，当事人被我局处以罚款12.5万元。这些案件案情复杂，取证难度大，特别在疫情防控严峻形势下，执法人员克服重重阻力，迎难而上，刻苦钻研，最终顺利办结，为净化文化市场经营秩序作出积极努力。
三、下一步工作
（一）加强案件查处审理。结合在省、市案卷评查中反馈的问题，我局将进一步加强法制审核，有针对性地加强重点研究，严格审核，确保案件办理、法制审核工作更加规范、严谨。
（二）加强业态法制研究。有效利用行业管理、安全生产、行业协会等形式和途径，了解掌握文化和旅游市场违法违规新问题、掌握市场出现新动向、把控市场新情况，对密室逃脱、电竞酒店、非A级景区、全地形车休闲项目等新型业态进行关注研究。
（三）加强执法制度建设。为进一步提升执法人员的业务能力和专业素养，利用执法队伍作风建设以及案件主办人制度的推进，培养锻炼更多的业务小能手，不断开拓办案思路，办理一些有特色的典型案件。
