《正规美高梅棋牌关于印发〈珠海市文化广电旅游体育市场轻微违法行为免处罚清单（2025版）〉的通知》政策解读
来源:正规美高梅棋牌
发布日期：2025-11-11 11:39
近日，正规美高梅棋牌印发了《珠海市文化广电旅游体育市场轻微违法行为免处罚清单（2025年版）》（以下简称“2025年版免罚清单”），为方便贯彻落实政策文件，让社会公众对我局的政策文件有更全面的理解，现就“2025年版免罚清单”有关内容解读如下：
一、制定背景
为贯彻落实好国家、省、市关于加强和规范事中事后监管、深化“放管服”改革、优化营商环境工作要求，建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制，进一步加大包容审慎监管力度，扩大政策覆盖面，做好行政执法减免责清单调整和扩充工作的要求。正规美高梅棋牌出台了《珠海市文化广电旅游体育市场轻微违法行为免处罚清单（2025年版）》。
二、目标任务
一是为贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》（粤府办〔2022〕7 号）和珠海市关于做好行政执法减免责清单调整和扩充工作要求；二是为贯彻落实《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发〔2021〕26 号），要求“各地区、各部门要按照国务院关于复制推广自由贸易试验区改革试点经验”和全面落实“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定，根据工作实际制定发布文化广电旅游体育市场多个领域轻微违法免处罚清单。
三、制定依据
“2025年版免罚清单”起草依据主要包括：2021年1月22日修订的《中华人民共和国行政处罚法》《文化市场综合行政执法事项指导目录（2021年版）》《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发〔2021〕26 号）、《广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》（粤府办〔2022〕7号）、2021年9月13日修订发布的《广东省文化和旅游厅关于文化市场综合执法行政处罚裁量权的适用规则》（粤文旅规〔2021〕1号）等法律法规规章及规范性文件。
四、制定原则
（一）严格遵守有关法律法规规章的规定。“2025年版免罚清单”严格遵照《中华人民共和国行政处罚法》及文化市场综合执法领域相关法律法规规章的规定，以“违法行为发现之日前2年内没有实施此项违法行为的记录、危害后果轻微、立即自行改正或责令改正期限内改正”三个构成要件作为免处罚条件，未突破《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款的规定，也未创设新的免处罚情形。
（二）严格界定违法违规经营行为轻微的认定条件。结合珠海市近年来文化广电旅游体育市场行政处罚实践情况以及《广东省文化市场综合行政执法领域免处罚清单》（粤文旅规〔2022〕2号）免处罚清单内容，并参考部分省、市免罚清单内容，正规美高梅棋牌依照《中华人民共和国行政处罚法》不予处罚的规定，在2020年版15项基础上增加8项轻微违法行为，作为“2025年版免罚清单”。本清单是根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条以及文化广电旅游体育市场领域法律法规规章规定梳理汇总形成的，未对行政相对人的权利义务进行限制，未减损其合法权益。
（三）严格督促整改、落实免处罚后续监管措施。文化广电旅游体育市场经营者发生免罚清单规定的轻微违法行为，符合条件者虽可不予处罚，但并非放松监管要求，经营者必须严格履行整改义务，按要求完成整改，整改到位方可免罚。同时，通过批评教育、警示告诫、行政约谈、行政检查等措施强化后续监管。
（四）不排除其他不予处罚的情形。除“2025年版免罚清单”所列情形外，其它符合《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章规定的不予行政处罚情形的文化广电旅游体育市场轻微违法行为，也可依法不予行政处罚。
五、公开征求意见反馈和采纳情况
2025年9月8日至2025年9月22日，正规美高梅棋牌通过本局网站、信函、电话、电子邮件等多种渠道向相关行政部门、法律顾问（公职律师）、社会公众，以及本市各文旅行业协会公开征求意见，至意见征集截止日期，共收到反馈修改意见3条，经沟通协调，3条意见均予以采纳。
六、主要内容
（一）免罚清单内容。“2025年版免罚清单”包含 10个市场门类、 23项轻微违法行为免罚事项。其中，网吧市场1项、娱乐市场 4项、艺术品市场1项、出版物市场4项、音像制品市场2项、印刷市场2项、互联网文化市场1 项、营业性演出市场 3项、旅游市场 4 项、点播院线市场 1 项。以上基本实现了珠海市文化市场综合行政执法领域全覆盖。
（二）适用程序。文化市场综合行政执法人员现场做好行政执法记录和证据采集保存，结合违法案件的事实、证据、性质、情节和社会危害后果等因素综合研判，确定违法行为是否适用轻微违法行为依法不予行政处罚。原则上，作出不予行政处罚决定应当适用普通程序。程序包括：1.立案调查。执法人员发现违法行为时，应当及时立案，依法全面、客观、公正调取违法行为证据。2.责令改正。对涉案当事人应制发《责令改正违法行为通知书》，责令当事人立即或者限期改正违法行为，当事人承诺及时改正、遵法守法。3.整改复查。当事人在规定时间内完成改正，执法人员依法对当事人改正情况进行复查，确保整改符合法律法规标准要求。4.审查决定。拟作出不予行政处罚决定案件应提交本单位负责人审批决定，做好结案归档等。当事人未按期改正或改正不到位的，依法予以行政处罚。
（三）监督执行。正规美高梅棋牌将以“2025年版免罚清单”出台为契机，抓紧抓实、落地落细。一是与“双随机、一公开”“综合查一次”“信用+监管”等工作机制相结合。严格落实执行《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定，坚持依法行政和过罚相当原则，以案件事实为依据，综合考虑违法行为的性质、情节和社会危害程度，将不予处罚案件办理结果应用于市场主体。二是强化培训指导。紧密结合执法实践及案件办理，将有关内容纳入执法队伍普法宣传和培训科目，深化执法人员对适用不予行政处罚案件适用条件、适用程序的理解把握，增强政策执行落地的规范性。三是加强监督检查。严格落实行政执法“三项制度”，在办理不予处罚案件时，确保全程留痕可回溯，防止权力滥用。对事实认定不清或程序违法案件及时予以纠正，推动优化营商环境高质量落地见效。
（四）生效时间和新旧政策衔接。“2025年版免罚清单”已于2025年11月3日制定印发，自2025年12月4日起施行，有效期5年。2020年10月20日印发的《珠海市文化广电旅游体育市场轻微违法经营行为免处罚清单》同时废止。
七、适用条件
（一）“轻微不罚”事项应同时具备“违法行为轻微、没有造成危害后果、及时改正”三个条件。
1.违法行为轻微，是指当事人无主观过错或主观过错较小、违法行为持续时间较短、没有违法所得、违法行为辐射区域和人群范围较小，法律、法规、规章规定“情节严重”的情形除外。
2.没有造成危害后果，是指违法行为尚未产生影响或影响较小且已及时改正，未对公民、法人或者其他组织的合法权益或者未对社会公众、社会正常生产生活秩序等造成影响。
3.及时改正，是指当事人及时终止或主动改正违法行为，或者经民政部门责令改正后，现场立即改正或者在规定时间内按照要求及时改正的情形。
（二）“首违不罚”事项应同时具备“初次违法、危害后果轻微、及时改正”三个条件。
1.初次违法，是指当事人本次违法行为发现之日前 2年内没有实施此项违法行为的记录。
2.危害后果轻微，是指当事人违法行为影响较小、危害范围较小、危害后果易于消除等情形，法律、法规、规章规定“情节严重”的情形除外。
3.及时改正，是指当事人及时终止或主动改正违法行为，或者经文化执法部门责令改正后，现场立即改正或者在规定时间内按照要求及时改正的情形。
八、有利举措和特点亮点
“2025年版免罚清单”的出台是正规美高梅棋牌优化营商环境一揽子计划的重要内容，也是对2020年10月20日印发《珠海市文化广电旅游体育市场轻微违法经营行为免处罚清单》的积极补充和扩容，基本实现了对珠海文化市场综合执法领域的全覆盖。在制度层面上为全市文化广电旅游体育市场行政处罚免处罚政策实施，提供了法律依据和实现路径。
九、新旧政策差异
“2025年版免罚清单”属于新出台政策。在2020年版15项免罚清单基础上，增加8项轻微违法行为处罚事项。其中，娱乐市场 2项、互联网文化市场1 项、营业性演出市场 3项、旅游市场 1 项、点播院线市场 1 项。
十、解读单位
解读单位：正规美高梅棋牌
联系电话：0756-3293393
