关于印发《珠海市区域文物考古调查勘探评估操作细则》的通知
来源:本网
发布日期：2020-09-11 17:13
珠文广旅体字〔2020〕30号
横琴新区管委会、各区政府（管委会）、市直有关部门：
为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革及优化环境的决策部署，全面推行工程建设项目区域评估制度，实施全市工程建设项目区域文物考古调查勘探评估工作，根据《珠海市工程建设项目区域评估工作实施方案》（珠自然资函〔2019〕1537号）、《珠海市区域评估工作计划》（珠自然资函〔2020〕129号）等有关要求，为便于各区开展工作，我局制定了《珠海市区域文物考古调查勘探评估操作细则》，已经市人民政府同意，现印发给你们，请在工作中遵照执行。
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2020年9月11日
珠海市区域文物考古调查勘探评估操作细则
为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革及优化环境的决策部署，全面推行工程建设项目区域评估制度，全面实施工程建设项目区域文物考古调查勘探风险评估，结合我市实际，制定本操作细则。
一、法律法规依据
（一）法律法规
《中华人民共和国文物保护法》（2017年修订本）
《中华人民共和国文物保护法实施条例》（2017年修订本）
《广东省实施《中华人民共和国文物保护法》办法》（2009年）
（二）规范性文件
《田野考古工作规程》（2009年）
《考古勘探工作规程》（2017年）
《考古设备及设施配备（试行）》（2018年）
《广东省区域文物考古工作站（试行）》（2018年）
二、技术标准
为贯彻执行《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）、广东省人民政府关于印发《广东省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（粤府〔2019〕49号）、《广东省工程建设项目区域评估工作指引》（粤自然资函〔2019〕1931号）、《广东省工程建设项目区域评估操作规程》（粤自然资函〔2019〕2284号）、《珠海市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》（珠府〔2019〕42号）、《珠海市工程建设项目区域评估工作实施方案》（珠自然资函〔2019〕1537号）、《珠海市区域评估工作计划》（珠自然资函〔2020〕129号），确保珠海市区域评估考古工作符合科学要求，制定本细则。本细则适用于珠海市内从事区域文物考古调查勘探考古评估工作的单位。
（一）考古调查勘探的任务是发现、确认和研究文化遗存，为工程建设项目所涉区域内的文化遗产保护提供依据。调查前应做好准备工作：对工程建设项目所涉区域的相关资料进行收集和分析研究，如工程建设项目图纸、考古成果、历史文献、文化遗产情况、地图、遥感照片、地质资料、环境资料等；根据工程建设项目所涉区域的情况制订详细的工作计划，包括规划调查区域、对象、内容、技术方法等。
（二）考古调查记录应包括文字、测绘和影像三种形式，构成统一的记录体系。考古勘探是考古调查的重要手段之一，勘探过程中，提倡各种无损伤探测新技术的研究和应用。
（三）考古调查勘探结束后，应及时提交考古调查勘探工作报告、文物保护建议。
（四）如果在文物考古调查勘探中发现古遗址和古墓葬，还需进行考古发掘。考古发掘应由考古发掘团体资质单位实施，考古发掘单位应按照规定报国家文物局。
（五）在文物考古调查勘探中发现尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，需由土地管理使用部门制定文物保护勘察设计方案，报文物行政部门审批。
（六）在文物考古调查勘探中如发现具有特别重大价值的不可移动文物，必须实施原址保护的，须由所在地的区级文物行政部门按照《文物保护法》要求评估价值，报人民政府公布为相应级别的文物保护单位。如价值更高的，还应向上级文物行政部门报告核准。
三、适用范围
本实施方案适用于全市各行政区、自由贸易试验区、各类开发区、产业园区、新区和其他有条件区域（以下统称特定区域）的房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）区域文物考古调查勘探评估工作。
大型基本建设工程、不可移动文物的保护范围及建设控制地带内、文物埋藏区、历史文化名镇和传统村落核心保护区不能直接适用区域文物考古调查勘探评估成果，须依法依规实行单独的项目文物考古调查勘探评估。
四、实施主体
区域文物考古调查勘探评估工作由各区政府（管委会）指定区域内的管理机构负责实施（以下简称特定区域管理机构）。
五、工作程序
（一）编制年度文物考古调查勘探评估计划和经费预算
各区政府（管委会）特定管理机构根据本区（管委会）的区域评估计划，制定年度文物考古调查勘探评估计划，负责土地清表，土地清表和文物考古调查勘探评估计入土地出让成本，编制经费预算。
（二）文物考古调查勘探评估报请
由特定区域管理机构或土地管理使用单位向属地文物行政部门提出文物考古调查勘探评估申请，提交土地面积、地形图、土地状况等地块基本资料。
（三）文物考古调查勘探评估
属地文物行政部门接到文物考古调查勘探评估申请后,按程序报请正规美高梅棋牌组织开展文物考古调查勘探评估，正规美高梅棋牌委托具有文物考古调查勘探、发掘资质单位，开展文物考古调查勘探，出具文物考古调查勘探工作报告，属地文物行政部门积极协助并配合。广东省考古团队资质单位：珠海博物馆（市考古所）、广东省文物考古研究所、广州市文物考古研究院、深圳市文物考古鉴定所、中山大学。
文物考古调查勘探结束后，文物考古调查勘探、发掘资质单位将文物考古调查勘探工作报告提交正规美高梅棋牌，正规美高梅棋牌根据工作报告出具评估意见书，并通过属地文物行政部门反馈至特定区域管理机构或土地管理使用单位。除复杂地形地貌及大型墓葬区等特殊情况外，正规美高梅棋牌自受理申请之日起2个月完成文物考古调查勘探评估工作。
（四）土地出让（划拨）
正规美高梅棋牌出具的评估意见书原则上作为土地出让（划拨）的要件之一。涉及文物保护的建设用地,在土地出让（划拨）时要依据评估意见书列明文物保护有关要求。
六、职责分工
（一）自然资源部门
1.负责协调文物考古调查勘探评估前置的相关工作。
2.根据正规美高梅棋牌出具的文物考古调查勘探评估意见书和文物保护有关规定，对需要原址保护的，调整用地规划。
（二）特定区域管理机构
1.负责编制年度文物考古调查勘探评估计划及经费预算，预算编制以《考古调查、勘探、发掘经费预算定额管理办法》为依据。
2.负责土地清表(垃圾清运、地面硬化层破碎、地上建筑物及其附属物的清理等)工作,使土地具备文物考古调查勘探的工作条件。
3.负责文物考古调查勘探前的场地保护。
4.对具备文物考古调查勘探条件的,向属地文物行政部门提出文物考古调查勘探评估申请。
5.负责文物考古调查勘探期间的社会稳定工作。
（三）文物行政部门
1.属地文物行政部门对特定区域管理机构编制年度文物考古调查勘探评估计划进行业务指导。依法受理特定区域管理机构或土地管理使用单位文物考古调查勘探评估申请，并按程序报请正规美高梅棋牌组织开展文物考古调查勘探评估工作。
2.正规美高梅棋牌委托文物考古调查勘探、发掘资质单位开展文物考古调查勘探工作，根据文物考古调查勘探工作报告出具评估意见书。
3.涉及文物保护的建设用地,提出有关文物保护要求。
（四）财政部门
市、区财政部门按照事权职责分别做好文物考古调查勘探评估经费保障工作,根据各级业务单位的实际需求,按照法定程序纳入年度部门预算予以保障。
七、监督管理
正规美高梅棋牌依照相关法律法规、技术标准组织开展全市范围内区域文物考古调查勘探评估工作。
特定区域管理机构向特定区域内的建设主体通报区域评估的结论或告知获取结论的途径。
落户至特定区域内的投资项目设计时应当结合区域文物考古评估结论进行设计。
图审机构在开展投资项目文物考古调查勘探图纸审查过程中，应当结合区域文物考古调查勘探评估结论进行审查，发现建设项目不符合区域文物考古调查勘探评估报告结论要求的，应当及时向设计单位提出修改意见，设计单位应当根据图审意见进行修改。
建设项目主管机构应联合各行业主管部门督查建设单位对区域文物考古调查勘探评估结论的使用。
